各師(市)、院(校),兵團機關有關部門,有關直屬機構:
《兵團財政科技計劃管理改革實施方案》已經兵團同意,現印發你們,請認真遵照執行。
2018年5月26日
(此件公開發布)
兵團財政科技計劃管理改革實施方案
為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實兵團第七次黨代會及七屆二次、三次全會精神,加快推進兵團科技體制改革,著力解決科技計劃管理中存在的突出問題,提高科技創新管理水平和服務能力,根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)和《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號)精神,參照《深化自治區財政科技計劃(專項、基金等)管理改革實施方案》,制定本方案。
一、 總體目標與基本原則
(一)總體目標
統籌科技資源,聚焦職責使命和兵團重大決策部署,構建總體布局合理、定位清晰、目標明確、程序規范、監管到位、績效導向的兵團科技計劃管理體系。建設與科技計劃管理體系相配套的公開統一的兵團科技管理平臺和管理制度體系,加快形成職責規范、科學高效、公開透明、監管有力的組織管理機制。充分發揮科技計劃在增強兵團綜合實力、提升主導產業核心競爭力、落實創新驅動發展戰略和兵團向南發展戰略、打造發展新動能、實現新疆社會穩定和長治久安總目標中強有力的支撐作用。
(二)基本原則
轉變職能。貫徹習近平總書記提出的“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”要求,落實“放管服”改革,推動科技管理部門工作職能由科研管理向創新服務轉變,實施創新驅動發展戰略。
優化服務。充分發揮兵地融合、部門協同、兵師聯動作用,建立科技工作會商機制及專家咨詢決策機制,構建兵團內外聯動、部門協作、上下協同、分類負責、分級管理的科技工作格局。發揮第三方服務機構項目過程監管等方面作用,建立統一規范、公開透明、績效導向的科技計劃管理制度。
聚焦重點。緊緊圍繞兵團黨委決策部署,聚焦經濟社會發展主戰場和重大戰略需求,優化科技資源配置,在確保生態環境安全的前提下,不斷提高自主創新能力,更加注重技術轉移轉化,著力構建兵團特色的科技創新體系。
統籌謀劃。強化頂層設計和科技創新全鏈條設計,整合科技資源,組織實施重大科技專項和工程。在穩定支持重點產業共性關鍵技術攻關、人才培養、創新平臺和基地建設等基礎性、公益性創新活動的同時,采取事后補助、獎勵性補助等體現需求導向和市場機制的方式,調動企業等主體科技創新的積極性和主動性。
二、 優化計劃體系,明確功能定位
(一)構建新的科技計劃體系
聚焦重大戰略需求,整合優化形成“3+1”新的科技計劃體系。即重點研發計劃、促進科技成果轉化計劃、創新環境建設和創新能力提升計劃等三個一級計劃,以及向南發展創新專項一個專項。
其中:重點研發計劃設立兩個二級計劃,為重大科技項目計劃、重點領域科技攻關計劃;促進科技成果轉化計劃設立四個二級計劃,為科技成果轉移轉化引導計劃、區域創新引導計劃、科技合作計劃、知識產權專項;創新環境建設和創新能力提升計劃設立四個二級計劃,為創新創業平臺與基地建設計劃、科技創新人才計劃、管理服務創新計劃、科普發展專項;向南發展創新專項設立兩個二級計劃,為南疆科研條件建設計劃、南疆重點產業創新發展支撐計劃。共設置十二個二級計劃。
(二)科技計劃的功能定位
重大科技項目計劃:以科技支撐產業化發展為目標,圍繞事關兵團戰略需求和長遠發展的重大科技需求,開展全鏈條創新設計,注重應用基礎研究、高新技術研發與產業化的有效銜接。重點落實黨中央對兵團的定位要求、兵團黨委確定的重點科技任務,以及兵團“十三五”國民經濟規劃和“十三五”科技規劃確定的科技重大工程。
重點領域科技攻關計劃:圍繞兵團“三化”和戰略新興產業發展的科技需求,以及兵團主導產業關鍵環節共性技術開展研究和攻關。
科技成果轉移轉化引導計劃:圍繞促進傳統產業升級和信息網絡、智能制造、新能源、新材料、資源高效利用等戰略性新興產業,支持開展科技成果轉移轉化和資本化、產業化;支持科技成果轉移轉化基地及技術交易機構培育和建設工作。
區域創新引導計劃:按照“放管服”的要求,放權給師市和院校以及行業部門,支持其圍繞區域經濟社會發展和需求,突出區域產業特色與自身優勢,開展科技成果轉化及產業化、科技示范、科技攻關、青年科技骨干人才培養等工作。
科技合作計劃:圍繞“一帶一路”建設,以中亞國家為重點,兼顧與沿線國家及發達國家,共同開展科技合作與基地建設,大力支持與援疆省市等聯合開展的科技合作工作。
知識產權專項:圍繞實施專利導航試點工程,重點支持知識產權運用與創造、保護與管理、宣傳與培訓工作。
創新創業平臺與基地建設計劃:支持絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區、重點實驗室、產業技術戰略聯盟、科技企業孵化器、“雙創”大賽、“眾創空間”、“星創天地”等創新服務平臺建設,以及高新技術產業園區、農業科技園區、大學科技園、高新技術企業、科技型企業等與科研機構聯合建設的創新創業平臺。
科技創新人才計劃:支持圍繞重點領域創新團隊和兵團中青年科技創新領軍人才、優秀青年科技人才、科技特派員創新創業團隊及圍繞提升原始創新能力開展應用基礎研究的人才與團隊的培育及引進。
管理服務創新計劃:重點結合“放管服”要求,以政府購買服務的方式,支持科技創新類基金和自然科學基金籌建、專業科技服務機構培育、科技獎勵、科技統計等創新管理服務工作。
科普發展專項:立足提高全民科學素質,支持開展科普宣傳、重點科普活動、科普南疆助力工程、科普資源開發、學會能力提升、國際交流、智庫建設等活動,營造激勵科技工作者創新創業的良好環境。
南疆科研條件建設計劃:以提升南疆科技創新和服務能力為目標,專項支持培育南疆科技創新創業公共服務平臺和科研基礎條件建設。
南疆重點產業創新發展支撐計劃:重點支持圍繞發展南疆特色與新興產業、提升產業技術水平、解決技術瓶頸問題等開展科技示范、科技成果轉化應用;優先支持疆內外院校與南疆各師合作建設科技中試平臺和產業化示范基地。
三、 創新科技計劃管理
(一)建立科技計劃管理部局聯席會議制度
建立由兵團科技局牽頭,財政局、發展改革委等相關部門參加的科技發展專項計劃管理部局聯席會議制度,制定議事規則,負責審議科技發展戰略規劃、科技計劃的布局與設置、重點任務和指南、專業服務機構的遴選擇優等事項。
(二)組建戰略咨詢和綜合評審委員會
組建由科技界、產業界、經濟界高層次專家組成的兵團創新發展戰略咨詢和綜合評審委員會,制定配套管理制度,負責科技發展規劃、科技計劃布局、重大科技項目指南編制和設置等的咨詢評審工作,為兵團提供決策咨詢意見。
(三)建設完善科技管理信息平臺
建立開放共享、與國家科技管理信息系統對接的兵團科技管理信息系統。采取先易后難、試點先行、逐步過渡的方式,逐步實現全部計劃覆蓋,實現項目需求征集、指南發布到結題驗收的全過程信息化管理,形成可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理模式,并主動向社會公開非涉密信息,實現科技資源開放共享,接受社會監督。
(四)培育建立第三方專業服務機構及管理制度
加快制定第三方專業服務機構遴選認定標準,明確專業服務機構應當具備的條件和服務事項清單,加強對第三方專業服務機構的監督、評價和動態調整,確保其按委托協議要求和相關規定進行規范化項目管理。
(五)改進專家遴選制度
主動聯系自治區科技廳,共享共建科技專家數據庫,對評估、評審、驗收專家實行擇優與隨機抽選結合、更新輪換、信用管理和回避制度。其中兵團以外專家(含援疆科技人才)原則上不少于三分之一,充分發揮專家的咨詢作用。
(六)配套形成新管理制度體系
按照“3+1”計劃體系,修訂或出臺兵團重點研發、促進科技成果轉化、創新創業平臺與基地建設等管理辦法;制訂向南發展創新專項管理辦法;聯合財政局修訂兵團科技發展專項資金管理辦法,制訂中央引導兵團科技發展專項資金管理辦法,建立經費預算評估制度;制訂兵團科技計劃項目專業服務機構、評審專家、科技報告制度等管理辦法,逐步形成和完善新科技計劃管理制度體系。
(七)建立統一的評估和監管機制
通過公開競爭等方式,擇優委托第三方專業服務機構對科技計劃(項目)實施績效、專業機構履職情況等進行評估和抽查,評估和抽查結果將作為考核項目承擔單位及其科技管理部門、專業機構績效、延續項目資金撥付的重要依據。進一步完善科研信用體系建設,建立不良信用倒查機制,將嚴重不良信用記錄者列入黑名單。加強對財政科技資金管理使用的審計監督,對發現的違法違規行為堅決予以查處,查處結果向社會公開,發揮警示教育作用。
(八)加強和完善科技基礎性工作
建立科技報告制度。財政資金支持的科技計劃項目,由項目主管部門負責督促項目承擔單位,按相關標準和規范及時提交科技報告,并將科技報告提交與共享情況作為后續支持的重要依據。完善科技報告系統,按照分類管理原則向社會開放。加強對科技基礎性工作的支持,完善科技資源開放共享機制,推動財政科技經費購置的大型科學儀器設備、科技文獻、種質資源、科學數據等向企業和社會開放共享。健全完善科技資金購置科研儀器設備的查重機制和聯合評議機制,防止重復購置和閑置浪費。
四、 實施進度和工作要求
(一)明確時間節點,積極穩妥推進實施
按照“整體設計、試點先行、逐步推進”的原則。2018年,啟動實施本方案。完善兵團科技計劃項目網上申報系統,搭建財政科技項目數據庫,初步建立開放共享、與國家科技管理信息系統對接的兵團科技管理信息系統。
2019年,按照“3+1”模式進行優化整合,結合“十三五”科技發展規劃的重點任務,初步形成新的科技計劃體系及管理體系,逐步實現科技計劃安排和預算配置的統籌協調。遴選、確定一批兵團科技專業服務機構,修訂和制定科技計劃和資金管理制度。
2020年,全面按照優化整合后的“3+1”模式運行,并在實踐中不斷深化改革。各項目承擔單位和專業機構建立健全內控制度,依法依規開展科研活動和管理業務。
(二)統一思想,抓好落實,突出實效
兵團財政科技計劃管理改革工作是實施創新驅動發展戰略、深化科技體制改革的突破口,任務重,難度大。兵團各部門、社會團體、企業要積極參與、適應改革。各師市、院校要按照本方案精神,立足服務兵團全面深化改革需求,結合本地實際,推進科技計劃管理改革,制定相應的科技計劃管理改革方案,強化責任意識,優化整合資源,提高資金使用效率,為兵團經濟社會發展提供強大的科技支撐。